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我国公共
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绩效管理困境与对策研究
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二十世纪七八十年代以来,西方许多国家进行了声势浩大的新公共管理运动,
对政府的内外部管理机制进行了很大的调整和变革,在很大程度上改善了政府与
社会的关系,重塑了政府作为“守夜人”的形象。究其原因,各国政府改革的法
宝大部分都是将工商管理工具引入公共管理领域。在这些声势浩大的改革中,绩
效管理这一在工商管理领域受到优待的工具也成了在新公共管理运动中受到各国
推崇的有效工具。
我国政府绩效管理的实践开始于二十世纪九十年代中后期,经过了这二十年
的发展,在形式和内容方面都取得了一些成功,但是,这一实践的推进却相对较
慢。显然,这与我国社会经济的飞速发展是相当不协调的。这是因为,作为一种
政府监督机制,公共部门绩效管理在构建绩效型政府、服务型政府的过程中起着
举足轻重的作用。
绩效管理是管理主义方案中一个特别重要的部分。政府的许多部门机关都期
望能够着制定“绩效指标”,并且依靠这些指标来改善政府绩效。但是一方面由
于绩效测量存在固有的困难,加上与私人部门相比,公共部门有其自身的特殊性,
公共部门绩效管理的绩效目标本身就更难确定,并且确定的绩效指标又很容易受
到批评,这些客观因素使得公共部门理想的绩效管理更加难以实现。很多现行的
公共部门绩效考核试图详细的说明模糊的问题,由于公共部门所代表的利益有些
是不能被简单量化的,而以工商管理经验为基础的测量方法把注意力放在可量化
的事情上,全盘引进工商管理中的绩效考核方法使得公共部门所做的一些事情发
生了扭曲。这对于公共管理是个危险,在本文中笔者试图通过一些措施加以克服
这一困难。
我国学者从20世纪90年代起开始关注西方国家公共部门运用绩效管理改进
效能的理论研究和实际情况,不断将大量的著作介绍到国内,也针对这一管理方
法的内容及其与中国国情的契合做了大量的研究。同时,在公共部门的管理中尝
试引入绩效考核的内容。然而,由于各方面的原因,我国绩效管理工作还存在许
多不尽人意的地方。例如:从制度基础来看,我国的公共部门绩效管理体系不够
完善;从价值取向上来讲,我国公共部门绩效管理的价值取向存在偏差;从绩效
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