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[学习总结]2012年上海市公务员专业课考试-综合管理知识大全公共行政管理 1.1.1公共行政的涵义 行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共 事物。我国古代对行政的含义就是施政、为政，即政府处理国家政务。 行政是指政府处理国家的公共事务。 公共行政是指公共组织的行政， 即公共组织对社会公共事务的管理。 广义的公共组 织是指不以营利为目的， 旨在为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切 社会组织。狭义的公共组织是指政府。 从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权 力各自独立，互相制约。 1.1.2公共行政的主体 公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。 公共管理组织除国家行政机关外，还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。国家行政 机关是依法成立的公共行政机关，由不同的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成 不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国防、 外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务；地方政府则负责地方性公共产品的提供，如地方 铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。我国居民委员会和村民委员会是基层群众性 自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫和公共卫生等。 1.1.3公共行政的客体 公共行政的客体即公共行政的对象是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为国家事务、共同事务、 地方事务和公民事务。 在市场经济条件下，公共行政的主要责任是生产和提供公共产品，政府的公共产品体系构成政府所管理 公共事务的范围，包括经济类公共产品，政治类公共产品，社会类公共产品，科技、教育与文化类公共产品。 1.2 行政职能 1.2.1.1政府职能的涵义 职能是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。政府职能亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国 家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向 和实质。 具体表现为： 第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。
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