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行政处罚、行政许可和 行政复议法讲义<br /> 2011年07月10日 临平<br />
行政处罚法<br /> • • • • • • • • • • • 一、行政处罚的概念 行政处罚是指行政处罚实施主体根据法律、法规、规章的规定, 对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的具 体行政行为。 二、行政处罚的种类和设定 (一)行政处罚的种类 1.警告(申戒罚) 2.罚款(财产罚) 3.没收违法所得、没收非法财物(财产罚) 4.责令停产停业(行为罚) 5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照(行为罚,只能由法 律、行政法规设定) 6.行政拘留(自由罚,只能由法律设定;只授权给公安机关适 用;对象只限于违反治安管理的违法行为)<br />
• • • • • • •<br />
(二)行政处罚的设定 除法律、法规和规章以外的其他任何规范性文件都不得设定行政 处罚。 1. 1.法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由 法律设定。 2. 2.行政法规可以设定除限制人身自由以外的各种行政处罚。 3. 3.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外 的行政处罚。 4. 4.规章只能在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅 度范围内作出具体规定。(但在处罚空白领域可以设定警告和一 定数量的罚款) 5. 5.除法律、法规和规章以外的其他规范性文件无行政处罚设定 权,可以对处罚做具体化的规定。<br />
• • • • • • • • • •<br />
三、行政处罚的实施主体 行政处罚的实施主体是指依法具有实施行政处罚资格并承担相应 法律后果的组织。(有职权;独立承担责任;职权范围内实施) (一)行政处罚的实施机关 以行政机关实施为原则,以非行政机关实施为例外。(限制人身 自由处罚的专属性:公安机关) (二)行政机关并非都有行政处罚权(只局限在具有外部管理职 能的行政机关) (三)行政机关必须在法定职权范围内实施行政处罚 例外情形: 1.相对集中处罚权 2.授权实施行政处罚 3.委托实施行政处罚<br />
四、行政处罚的管辖和适用<br />
• • •
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